清远市清新区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的报告

清新区发展和改革局局长 周睿
    各位代表：
    我受区人民政府委托，向大会报告我区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案，请予审议，并请区政协各位委员以及其他列席会议的同志提出意见。
    一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
    2012年，我区深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七届六中全会、省委十届十一次全会和市委六届二次全会精神，在区党委的领导和区人大、政协的监督支持下，全力争当全市实施“桥头堡”发展战略排头兵，大力实施“十二五”规划，狠抓各项工作落实，经济实现平稳增长，结构调整初见成效，社会保持和谐稳定，在加快转型升级、建设幸福清新的征程上取得了新的成绩。
    （一）经济保持平稳健康发展，综合实力稳步提高。初步核算，全年实现生产总值170.3亿元，比上年增长4.2%。规模以上工业增加值增长2.8%；实现利润7.52亿元，增长3.2%。财政金融运行平稳。全年地方公共财政预算收入11亿元，增长4.22%。年末金融机构各项存款余额128.3亿元，增长3%；贷款余额87.9亿元，增长14.6%。外贸出口总额7.1亿美元，同比增长8.8%。
    （二）经济结构调整稳步推进，产业转型升级取得新进展。三次产业结构继续优化。初步核算，第一、二、三产业增加值分别增长7%、2.6%和5%；三次产业增加值比重调整为15.5:39.3:45.2，服务业增加值占比提高3.8个百分点。内部需求继续增加，社会消费品零售总额43.3亿元，比上年增长11.6%。先进制造业和服务业稳步发展，引进了欣意电缆项目、敏惠汽车配件项目等一批先进制造业项目，清新温矿泉扩建项目前期工作扎实推进。积极运用先进适用技术改造提升传统产业。全区已有十多家企业建立了企业技术中心，先导公司和忠华公司的技术中心获省级企业技术中心认证。
    （三）农业生产保持稳定，农业农村基础设施建设继续加强。全年粮食播种面积42.86万亩，总产13.86万吨， 超额完成省、市下达粮食播种面积42.3万亩、总产13.32万吨的任务。2012年农林牧渔总产值41.8亿元，增长7.5%；农村居民年人均纯收入8649元，同比增长14.5%。1.05万亩中低产土地治理项目去年9月通过了市级验收。500亩基本农田整治项目、农田水利基本建设项目（整治面积950亩，小陂头1座）和1.1万亩国家农业综合开发土地治理项目进展顺利，区镇两级土地流转信息平台和农产品流通信息平台基本建设完成。
    （四）资源节约和环境保护扎实推进，节能减排成效明显。节能降耗取得新进展。通过淘汰落后产能、技术改造和实施清洁生产，提高了能源利用效率。关停了清远市祥远化工有限公司等17家企业。所有重点用能企业均已开展清洁生产自愿认证工作，其中万邦鞋业公司获省清洁生产先进示范企业称号。预计全年单位生产总值能耗可以完成下降3.89%的年度目标。污染防治力度加大。制定了年度的污染减排实施方案和重金属污染防治实施方案。太平、禾云污水处理厂的管网工程逐步完善；农业减排工程和水泥厂的脱硝工程扎实推进；建立了全区重金属污染防治台帐，并对相关企业进行重金属排放专项整治。节约集约用地取得新成效。“三旧”改造工作共办理24宗用地的用途变更，面积近500亩。生态建设稳步推进。全年完成造林28753亩，其中生态景观林带建设项目2500亩，碳汇示范林项目造林17253亩，森林覆盖率达到67.05%。
    （五）基础设施项目建设扎实推进,发展环境逐步改善。水利基础设施进一步改善。省级水利建设示范县项目开工140宗，完工5宗，完成前期工作12宗，完成投资9059万元。茅舍岭泵站改造工程完成投资6500万元；迳口灌区节水配套改造工程全部完成并通过市级竣工验收。公共交通体系不断完善。清西产业路（迳口大桥）改线段工程顺利完工，农村公路125公里硬底化改造任务全部完成，清四公路二期扩建工程（太平盈富工业园至三坑镇段）开工，禾云镇等公交枢纽站建设稳步进行。电网建设继续加快。220千伏螺清线解口入220千伏洄澜站工程建成投产；220千伏石潭输变电工程正在实施三通一平工作；110千伏龙湾、井塘输变电工程完成项目核准手续，110千伏三坑变电站扩建工程动工建设；新建（改造）10千伏线路63.06千米。
     （六）基本公共服务体系进一步完善，幸福清新建设取得积极进展。公共文化服务体系建设加快推进。文化信息资源共享工程清新区支中心全面建成并投入使用，“农家书屋”覆盖全区179个行政村。基层文体设施进一步改善，公共体育服务水平不断提高，全民健身活动广泛开展。教育事业继续加强。创建教育强县各项工作如期完成，顺利通过省教育强县督导验收。城乡基本医疗卫生服务得到优化。创建国家慢性病综合防控示范区通过了国家的考核评估。乡镇卫生院改造建设积极推进，龙颈镇珠坑卫生院、石坎卫生院，禾云镇鱼坝卫生院改造建设完成，乡村卫生站规范化建设改造完成67间。认真落实人口与计划生育工作目标管理责任制，全年人口出生率为17.1‰。就业形势稳定。新增就业岗位9650个，年末城镇登记失业率为2.71%。社会保障水平进一步提高。城乡居民社会养老和医疗保险实现全覆盖。全区城乡居民社会养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种参保人数分别达22.17、67.78、8.16、8.75和1.36万人。社会救助、灾害救助、社会福利慈善和双拥优抚安置等工作不断加强。保障房建设加快推进。新开工保障性住房240套，基本建成164套；新增发放租赁补贴42户，超额完成上级下达任务。平安清新建设扎实推进，群众对社会治安的满意度不断提升。安全生产、食品药品安全监管等工作得到加强。
     二、2013年国民经济和社会发展计划的安排意见
     2013年是贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东重要讲话精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是清新撤县设区踏上新征程的一年，经济社会发展的积极因素有所增加，但仍然存在不少困难和不确定因素，机遇与挑战并存。根据区委六届六次全会精神，结合“十二五”规划目标任务，建议2013年我区生产总值增长预期目标为8%；节能减排和人口计生工作完成省、市下达的任务。其他主要经济社会发展预期目标如下：
    ——固定资产投资增长20%；
    ——地方公共财政预算收入增长7%；
    ——社会消费品零售总额增长12%；
    ——农村居民年人均纯收入增长12%；
    ——城镇登记失业率控制在3.5%以内。
    为实现上述经济社会发展预期目标，2013年要着力抓好以下几个方面的工作：
    （一）着力保持经济健康较快发展。
    1、提升工业经济总量和质量。从供电、交通、招工、子女读书等生产生活方面为企业提供更好的服务，调动现有企业增资扩产的积极性。鼓励企业加大研发投入和技术改造力度，加快传统产业的设备更新、工艺革新、产品创新，提高企业市场竞争力。按照签约项目快开工、开工项目快建设、在建项目快竣工的要求，想方设法推动工业项目落实再提速。重点加快欣意电缆、敏惠汽车配件、飞机起落架维修等项目建设。掀起新一轮招商引资热潮，举全区之力、聚全区之智引进一批产业链条长、税收贡献大、就业容纳能力强的工业项目，增强发展后劲。
    2、推进农业产业化和现代化。大力发展农业产业化经营组织。积极培育农业龙头企业和农业专业合作组织，扩大农业龙头企业的辐射带动作用，促进农业增效、农民增收。计划新增市级重点农业龙头企业1家，区级重点农业龙头企业3家。大力推动农业创品牌工作，年内力争新增加有机食品、绿色食品和广东省名牌产品4个以上。大力推进农业基础设施建设。抓好2013年度3万亩高标准基本农田建设项目的规划、实施和太平镇1.1万亩农业综合开发高标准农田土地治理项目实施。进一步促进农技进村入户，加快新品种、新技术的推广应用，切实提高农民科技种养水平。促进农业机械化和设施农业建设。完善区镇两级土地流转信息平台和农产品流通信息平台建设，结合招商引资加快土地经营权合理流转，为开展基地化生产打下更为坚实的基础。
    3、加快发展第三产业。积极推动旅游业上新台阶。大力培育引领清新旅游业发展的龙头景区，着重抓好清新温矿泉旅游度假区扩建项目、佰合谷生态旅游度假区、万里山影旅游度假区等旅游项目和特产街的建设。加快推进三坑温泉小镇的规划建设。加强旅游从业人员职业道德教育和技能培训，完善旅游配套服务设施，提升旅游服务水平。大力发展会议、物流等现代服务业。支持玄真古洞、清新花园酒店、恒大金碧天下、清新温矿泉等旅游企业发展会议经济。加强商业设施建设。大力支持美林广场、城北世纪广场等商业网点建设，加快改善我区的营商环境，方便居民在本地消费。
    （二）着力加快城镇化发展步伐。
    以撤县设区为契机，按照建设清远市主城区的定位，做好城区建设规划修编，增强中心城区产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，加快城区扩容提质步伐。抓好飞来湖片区、迳口片区改造和飞水新区建设，积极推进鳌头塔公园、城北公园建设。继续抓好城西大道二期工程、笔架南路、沿江景观大道和一批公共休闲活动场所建设。加快乡镇镇区建设。重点加大太平镇、禾云镇的城镇化建设力度，切实做好两镇建设规划修编和重点区域开发，改善乡镇公共服务设施。扎实推进新农村建设。深入实施村容村貌整治工程，完善农村生活垃圾收集处理长效管理机制，深入推进镇村清洁卫生工作，确保年末实现70%以上的村小组环境卫生达标治理。
    （三）着力推进重点项目建设。
    完善重点项目推进机制。严格落实目标管理责任制，加快推进重点产业项目、重大基础设施和重点民生工程建设。研究制定重点项目建设管理办法，健全区有关部门、项目所在地人民政府、项目业主单位三位一体的协同推进项目建设机制。加大对重点项目建设的融资、用地支持。加快推进基础设施项目建设。加快推进清四公路二期扩建工程（太平盈富工业园至三坑镇段）等重点交通项目建设；加快城乡客运一体化建设进程，推进禾云公交枢纽站建设。加快建设220千伏石潭输变电工程、110千伏三坑变电站#2主变扩建工程等能源保障项目，配合有关单位抓好清远抽水蓄能电站建设工作。加快推进省级水利建设示范县工程项目，认真落实省级小型农田水利重点县及小型农田水利建设示范镇的实施方案，确保各项任务如期完成。
    （四）着力抓好生态文明建设。
    1、抓好造林绿化工作。完成23350亩（其中可交易碳汇林11125亩，人工造林9625亩，补植套种1500亩）的造林任务。切实做好林木采伐的源头管理，确保2013年全区森林面积和森林蓄积量达到228.88万亩和670.58万立方米，森林覆盖率达到67.5%。
    2、抓好环境保护工作。依法加大对不符合产业政策的落后生产工艺、技术、设备和产品的淘汰力度，关停取缔淘汰类重金属污染企业。加强龙湾电镀基地和产业转移工业园危险废物排放监管，认真落实禽畜养殖区域划定方案，督促水泥、陶瓷企业尽快完成脱硝、脱硫设备安装。完善太平、禾云污水处理厂配套管网，加快推进告星生活污水处理厂建设。
    3、抓好资源节约工作。加强节约集约用地。严格执行土地使用标准，加强土地市场监管和闲置土地处置。深入推进“三旧”改造工作，进一步盘活土地资源。强化能源资源使用约束，加强重点耗能行业节能审查和监督检查。加快工业、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗，采取经济、法律、行政等措施推进建筑节能。推动新能源和可再生能源发展。实行最严格的水资源管理制度。大力发展循环经济，深入推进清洁生产。
    （五）着力加强民生保障和社会建设。
    1、努力保持物价基本稳定。继续推进蔬菜大棚、冷藏设施、平价商店等“三项建设”，新增平价商店8家。继续落实低收入群众临时价格补贴与物价上涨联动机制，及时发放临时价格补贴。
    2、稳定扩大就业。深入实施扶创业带就业、发展家庭服务业促进就业、产业园区就业拓展三项计划，落实就业援助政策。抓好就业困难人员和高校毕业生等重点群体就业工作，加快建立就业公共服务网站，大力推进就业服务的信息化建设。
    3、加强城乡社会保障体系建设。加大社保医保扩面征缴工作管理力度，实现今年城乡居民养老保险全覆盖的目标。提高“五保”及“低保”保障水平。抓好养老服务体系建设的计划方案实施，完善镇级敬老院改扩建工作。
    4、加强住房保障建设。构建以公租房为主体的住房保障体系，完善保障性住房分配机制，继续推进保障性住房建设，新开工建设保障性住房160套，新增租赁补贴60户，基本建成保障性住房120套。
    5、加快文化体育事业发展。扎实推进图书馆、文化馆、博物馆、电影院和镇、村公共文化体育设施建设。以“农村电影放映工程”为载体，积极组织开展文化下乡、下基层服务。深入开展全民健身活动，促进竞技体育发展。
    6、提升教育发展质量。进一步巩固教育“创强”成果，扎实抓好龙颈镇及启动石潭镇创建省级教育强镇工作。落实基本公共教育服务均等化政策，教育资源向山区镇倾斜，改善山区学校办学条件，实现全区教育事业均衡发展。大力发展学前教育和职业教育，在城区新建一所公立幼儿园。
    7、改善城乡居民基本医疗保健服务。加强基层医疗卫生基础设施建设，抓好镇级卫生院、卫生分院、村卫生站的改造建设，完善仪器设备配套。建立镇村卫生服务一体化管理的新机制。推进城乡医疗卫生机构的信息化建设，尽早实现区、镇、村医疗卫生机构信息联网、资源共享和结果互认。
     8、加强人口计生和妇女儿童权益保护工作。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。全面实施妇女儿童发展规划，切实保障妇女儿童合法权益。
     9、大力建设平安清新。加大对社会治安防控体系建设的保障力度，健全完善集“打、防、控、管、服务和整治”于一体的立体化社会治安体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强产品质量和食品药品安全监管。落实安全生产责任制，加大重点领域的安全隐患排查整治力度。加强防灾减灾和灾害治理，促进社会和谐稳定。